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　　以質(zhì)量國際合作助能源強國建設

　　中國正在建設能源強國，由能源大國向能源強國發(fā)展。能源強國是在能源生產(chǎn)、消費、科技、體制和國際治理等方面具備全球影響力的國，能以韌的供應體系和自主可控的技術體系保障國能源安全，并在全球能源格局中擁有治理引領力的國。

　　一、準確認識能源強國

　　我們認為，能源強國與能源大國有四方面不同：一是發(fā)展驅(qū)動力不同。能源大國的發(fā)展驅(qū)動力是資源與資本投入，依賴大規(guī)模的煤炭挖掘、石油或巨額的基建投資來維持能源供應規(guī)模；能源強國則依靠技術突破和體制機制改革動能源系統(tǒng)能的提質(zhì)增。二是體系控制力不同。能源大國對體系的控制來源于“規(guī)模優(yōu)勢”，擁有龐大的資源儲備和基礎設施，但核心設備、關鍵材料依賴外部，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點；能源強國則對上游的礦產(chǎn)、中游的制造裝備和下游的并網(wǎng)消納體系具有全鏈條掌控能力。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)不同。能源大國將能源視為工業(yè)原料和成本投入，核心目標是確保能源供應；對能源強國來說，能源產(chǎn)業(yè)本身就是國經(jīng)濟的增長，是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)。能夠出口附加值的清潔能源裝備、技術服務和數(shù)字能源解決方案，通過能源投資帶動端制造業(yè)發(fā)展，賦能并激活其他產(chǎn)業(yè)。四是國際影響力不同。能源大國的國際角可能是被動的，可以是全球市場的大買，但對油價、氣價缺乏定價權，同時缺乏規(guī)則制定的能力和影響力；能源強國的國際角是主動的，能夠在全球能源供應鏈網(wǎng)絡中主導關鍵技術、市場標準和定價話語權。

　　二、建設能源強國的基礎和優(yōu)勢

　　當前是中國由能源大國向能源強國邁進的佳時機。一方面，我國能源產(chǎn)業(yè)已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐質(zhì)量發(fā)展的重要增長，同時我國已穩(wěn)固世界能源生產(chǎn)一大國地位，能源自給率保持在80%以上，建成了全球大完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，已具備建設能源強國的物質(zhì)基礎。另一方面，全球能源供需格局正刻重構。長期以來，由于化石能源投資及基礎設施具有資本密集型特征，先發(fā)國憑借在早期工業(yè)化和化石能源系統(tǒng)中積累的資本優(yōu)勢，并通過主導化石能源的市場定價機制和能源行業(yè)的價值鏈分工固化為結(jié)構優(yōu)勢。而隨著地緣政治、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型疊加影響，先發(fā)國的優(yōu)勢積累減弱，能源問題重新成為各國國安全的優(yōu)先領域，構成了能源強國戰(zhàn)略提出的重要國際背景。

　　從全球能源安全邏輯來看，傳統(tǒng)的“資源為王”理念正在被“技術與體系為王”取代，能源安全的內(nèi)涵已從單一的供應保障擴展為全系統(tǒng)的韌與可靠，不僅要防范油氣斷供風險，更要應對端天氣下的電網(wǎng)癱瘓、關鍵礦產(chǎn)“卡脖子”以及能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等新型風險。我國目前的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等已使我國領先一個身位。從全球能源治理邏輯來看，全球能源公共產(chǎn)品已成為全球能源領導力的重要來源。全球南方目前面臨在能源轉(zhuǎn)型、氣候變化應對等領域的能力缺口，西方發(fā)達國則處在氣候承諾與轉(zhuǎn)型能力錯位的困境中，為中國動全球能源治理方案，同時建設能源強國提供了機遇。長期以來，中國能源國際合作通過融合能源資源大小市場和促進內(nèi)外循環(huán)，為國和全球能源安全做出巨大貢獻，正在且將在中國能源強國建設中發(fā)揮關鍵作用。

　　三、以質(zhì)量國際合作助能源強國建設的建議

　　入學習中央經(jīng)濟工作會議精神，入理解把握“十五五”規(guī)劃、能源強國戰(zhàn)略藍圖，并緊密結(jié)合當前國際貿(mào)易環(huán)境日趨復雜與全球南方國工業(yè)化需求迫切的“危”“機”并存態(tài)勢，預應力鋼絞線提出關于將國內(nèi)政策轉(zhuǎn)化為能源國際合作抓手的五點建議。

　　一是動“源網(wǎng)荷儲+產(chǎn)業(yè)融合”一體化出海，打造“中國式綠工業(yè)化”國際樣板。將國內(nèi)“十五五”期間布局的“零碳園區(qū)”“綠電直供”等成功模式，進行標準化、產(chǎn)品化包裝，依托“一帶一路”質(zhì)量發(fā)展平臺，面向東南亞、中亞、中東等有強烈工業(yè)化訴求的地區(qū)進行廣。合作不應再局限于光伏組件或風力發(fā)電機組的銷售，而應輸出涵蓋能源總體規(guī)劃、智能微電網(wǎng)建設、綠電制氫（氨、醇）耦合，以及載能產(chǎn)業(yè)低碳化升改造在內(nèi)的一攬子“交鑰匙”工程。通過在關鍵節(jié)點國建設具有標桿意義的示范零碳園區(qū)，實現(xiàn)中國技術標準、中國裝備、中國服務與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的度綁定。

　　二是以綠金融與碳市場為杠桿，加速中國技術標準與規(guī)則的國際化。針對國際能源合作中標準互認難、法律話語權弱等問題，建議積動與主要合作伙伴建立區(qū)域的“碳減排量-綠電力”互認機制。在雙邊或多邊能源合作框架下，動標準互認，支持采用中國技術標準。同時，鼓勵和支持國內(nèi)頂能源智庫、認證機構及律師事務所“組團出?！保鲃訛榛锇閲峁╇娏κ袌鲆?guī)則設計、長期購售電協(xié)議（PPA）范本擬定、綠電力認證體系構建等“軟”能力建設支持。

　　三是構建“全球本土化”產(chǎn)能合作生態(tài)，以供應鏈融合對沖地緣政治風險。引導龍頭企業(yè)加快國際化、跨國企業(yè)化進程，從“產(chǎn)品出?！毕颉爱a(chǎn)業(yè)鏈出?！鞭D(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)在市場區(qū)域進行有序的產(chǎn)能布局，通過技術授權、合資建廠等靈活方式實現(xiàn)“在地化生產(chǎn)”。同時，需加強與鋰、鈷、鎳等關鍵礦產(chǎn)資源國的度戰(zhàn)略協(xié)作，動在資源產(chǎn)地合作建設冶煉及初加工產(chǎn)能，協(xié)助資源國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值攀升，從而換取長期、穩(wěn)定、有價格競爭力的資源供應保障。強化各方利益度交融的全球能源資源安全供應網(wǎng)絡，應對地緣政治風險。

　　四是動“電力網(wǎng)”與“算力網(wǎng)”協(xié)同出海，搶占數(shù)字能源融合戰(zhàn)略制點。落實國關于智能化賦能能源系統(tǒng)及“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略部署，將能源基礎設施國際合作延伸至數(shù)字新基建領域。人工智能時代“算力即能源”，在可再生能源稟賦優(yōu)異但本地電網(wǎng)消納能力薄弱的國和地區(qū)，創(chuàng)新廣“可再生能源基地+綠數(shù)據(jù)中心”協(xié)同開發(fā)模式，一方面能就地消納綠電力，解決當?shù)仉娋W(wǎng)瓶頸；另一方面可依托低成本綠電，為全球市場提供具有競爭力的綠算力服務。通過系統(tǒng)輸出我國在特壓柔輸電、電網(wǎng)智能調(diào)度、新能源與算力負荷協(xié)同調(diào)控等方面的集成技術與運營經(jīng)驗，主動把握未來全球能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術與標準制點，塑造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　五是依托能源強國實力重塑全球能源安全觀，為全球能源治理變革注入更強中國動能。能源強國戰(zhàn)略的核心是技術強國，是構建的體制機制，將能源技術通過產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化為在全球能源市場和能源供應鏈中的影響力和引領力。在具體實施中，應通過政策引導，動企業(yè)從單一設備供應和工程承包模式，向“投資—建設—運營”一體化的全球能源系統(tǒng)解決方案提供者轉(zhuǎn)型。政策支持可由出口規(guī)模導向，轉(zhuǎn)向?qū)﹂L期運營權、股權控制權和系統(tǒng)運行權的激勵；在政策金融、出口信保和開發(fā)金融工具中，對獲取20年以上特許經(jīng)營權或關鍵運營控制權的項目給予更權重支持。同時，在海外項目中系統(tǒng)進“設備+軟件+運維服務”的打包輸出，動能源服務貿(mào)易出口，尤其是調(diào)度系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)和安全控制系統(tǒng)等附加值、不可替代環(huán)節(jié)，以市場化方式夯實我國在相關國能源體系中的結(jié)構影響力。

　?。ㄖ袊嗣翊髮W國際關系學院教授、國際能源戰(zhàn)略研究中心主任 許勤華）大慶預應力鋼絞線價格