原載于《湖南日報》12月24日03版

為無價山水標價讓沉睡資源變現(xiàn)

——懷化市生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點觀察

湖南日報全媒體記者楊又華程暉彭雅惠肖暢

[題記]

雪峰疊翠，武陵流韻。懷化以全省一的森林覆蓋率和森林蓄積量，坐擁“會呼吸的城市”這一美譽。2024年6月，懷化獲選全國批生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)，成為湖南省唯一入選城市。試點一年多，這片山水間創(chuàng)新實踐迭出：以GEP核算為青山“明碼標價”，以“三層剝離”“碳票交易”探索資源變現(xiàn)路徑，以“確權-交易-反哺”閉環(huán)構建可持續(xù)發(fā)展機制，為破解生態(tài)產品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”提供了鮮活樣本。

（懷化市森林覆蓋率居全省一。通訊員攝）

[蹲點觀察]

“哇！”驚嘆在山間此起彼伏。千畝水杉林像火狐尾巴一樣倒豎，金紅燦爛，撩撥人心。

（12月，靖州苗族侗族自治縣排牙山國森林公園，千畝水杉紅了，吸引各地游客前來觀賞游玩。田其珍攝）

從12月上旬開始，靖州苗族侗族自治縣排牙山國森林公園迎來“美杉景”，引得游人聞風而至，林間民宿一房難求。

與此同時，水杉林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調節(jié)氣候等生態(tài)服務功能，通過生態(tài)產品總值（GEP）核算，被量化為資產，具備了進入市場交易的“身份證”。

“在懷化，山水不僅用來看，還要拿來用活?！睉鸦邪l(fā)改委負責人言語中充滿自豪。雪峰山脈盤亙東南，武陵山脈縱貫西北，懷化森林覆蓋率、活立木蓄積量均居全省一，沅水貫穿全境，因“山環(huán)水抱”被譽為“會呼吸的城市”，也因此被選為全國批生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)。

試點一年余，武陵大地已將四季的動人生態(tài)詩篇，打造成多種多樣生態(tài)產品，試水經濟市場，“綠水青山就是金山銀山”的實踐場一拓再拓。

（懷化市山環(huán)水抱。通訊員攝）

1、確權——

為無價山水“明碼標價”

“不打魚，靠水吃水怎么吃？”?水河畔，芷江侗族自治縣退捕漁民吳濤曾無數(shù)回自問。

?水穿芷江城而過，在和平電站的懷抱里化作廣袤碧湖，自成漁場。吳濤在此捕魚謀生近三十年，直到禁捕令改變生活。

（?水穿芷江城而過。彭雅惠攝）

“還是要讓水生財?！睉鸦邪l(fā)改委負責人說，既為解決退捕漁民生計，也為動縣域經濟提質發(fā)展，探索水資源價值實現(xiàn)就此成為芷江試點。

而試點的破題之舉，發(fā)生在靖州山林——該縣在全省發(fā)出張《生態(tài)產品經營權證》?！昂诵氖恰龣喾种谩?。”靖州縣林業(yè)部門負責人解釋，“集體林地所有權歸集體，承包權歸農戶，而經營權可以立出來進行抵押、流轉?！币患堊C書，讓靖州271.1萬畝山林從此有了進入市場的“身份證”，目前已累計完成500多宗經營權抵押登記，促成林地交易1200多筆。

確權的理念在芷江的水域得到創(chuàng)新延伸。當?shù)卦谌珖氏让髌鸬雍叭龣喾蛛x”——國所有權不變，水利部門行使管理權，而經營權被剝離出來，通過公開招標引入市場主體。和平湖的夜游項目正是這一模式的成果，企業(yè)獲得25年經營權，投入1.5億元打造水幕景觀、游船線路，吳濤們也由此轉型為游船駕駛員，或從事民宿經營，開啟了新生計。

（芷江和平湖夜游項目。通訊員攝）

對塘庫等零散水域，芷江將經營權“分片承包”給退捕漁民或村集體，頒發(fā)《水域經營權證》，證書上明確“可經營、可抵押、可流轉”。

緊鄰?水主河道的小溪村，農戶通過村集體分配，獲得特定水域生態(tài)養(yǎng)殖經營權，從往昔“靠水吃水”變成如今“靠權增收”。今年，小溪村有12戶自行經營的農戶還獲得全省批水權生態(tài)貸款312萬元。

“確權”一通百通，生態(tài)資產的范疇遠不止山和水。

“依托國業(yè)平臺核算，懷化2023年度GEP達5479.13億元。”懷化市發(fā)改委負責人介紹。目前，一個動態(tài)完善的《懷化市生態(tài)產品目錄清單》正在編制，十大類25項生態(tài)產品被納入，縣域生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測和信息綜合管理云平臺加緊建設，旨在讓每一片山水、每一方空氣的“價格”都標定得理據(jù)充分。7月，靖州飛山景區(qū)周邊一宗國有建設用地，因附著清晰的生態(tài)價值，在招商中成功溢價299萬元。

（靖州飛山周邊建設用地因生態(tài)良好溢價299萬元。通訊員攝）

2、交易——

讓沉睡資產“流動生金”

產權清晰之后，如何讓“死資產”變成“活資本”？懷化的答案在于大膽創(chuàng)新交易模式。

（靖州馬園中藥材基地。通訊員攝）

冬季農閑，靖州渠陽鎮(zhèn)三合村的農戶卻在馬園中藥材基地里忙碌。時值12月中旬，記者在基地看到村民正在為茯苓補土。受今冬氣溫偏影響，茯苓生長迅速，每隔一段時間就會拱裂覆土?！八募径加惺伦觥！贝迕窀嬖V記者，這個中藥材基地同時還是經濟林和種苗繁育區(qū)。一塊土地，兩個“東”。

原來的“東”是排牙山國有林場，這是一個森林覆蓋率過90%的林場。然而，隨著國啟動國有林場改革，要求其停止商業(yè)采伐，林場的砍伐指標銳減，經營益隨之急轉直下。不止排牙山林場，作為林區(qū)的懷化市，全市20個大小國有林場，都面臨著“守著金山銀山卻無法變現(xiàn)”的困境。

（靖州排牙山國有林場森林覆蓋率90%以上。通訊員攝）

靖州開創(chuàng)的“三層剝離，多權疊加”模式，打開了局面。將林地經營權細分為地上、地表、地下三層，允許分層次流轉交易。于是，林場將萬畝林地的地表和地下經營權流轉給中成藥生產企業(yè)“補天藥業(yè)”，種植茯苓、黃精等，建成馬園中藥材基地，鋼絞線成為二個“東”。林場負責人告訴記者，一次流轉10年，直接變現(xiàn)40萬元用于森林養(yǎng)護。

山林“一地三收”后，林木造就的好空氣則參與更前沿的碳匯交易。

當前的全國碳匯市場只認新造林碳匯，而湖南早已消除荒山，不具備大規(guī)模新造林條件。針對這一矛盾，懷化自主制定碳匯核算方法學，在全省發(fā)存量林地“碳券”，4張“碳券”共交易碳匯1379噸，所獲10.48萬元全部分配給相關林農。今年1月，靖州又與寧夏產權交易所合作，依據(jù)區(qū)塊鏈技術生成排牙山國森林公園的數(shù)字“林業(yè)碳票”并成功交易，破解了傳統(tǒng)碳匯項目難以進行小額交易和追蹤的痛點。

“生態(tài)資源變現(xiàn)，本質是拉動全社會加入生態(tài)保護?！睉鸦邪l(fā)改委生態(tài)產品價值實現(xiàn)事務中心主任周欣感悟頗。多年來，從中央到地方，政府持續(xù)投入巨大資金進行水土保持，只有將保持成果轉化出經濟價值，才能聯(lián)動社會資金形成良循環(huán)。

前不久，芷江縣水利局作價1418.71萬元，將西晃山林海沉浸體驗旅游開發(fā)項目出售給一營銷管理企業(yè)。這就是一個全新的水土保持生態(tài)產品。

（“西晃山林海沉浸體驗旅游開發(fā)”項目。彭雅惠攝）

“政府投入300萬元，將生態(tài)脆弱區(qū)水土保持率提到92%以上，再把這片區(qū)域生態(tài)資源打包成集保育、觀光、文化體驗于一體的復合型空間對外招商?！避平h水利局負責人稱，結合治理需求，芷江與中國水利水電科學研究院合作，制定出10個一指標、13個二指標，用于核算水土保持價值增量。

截至目前，該縣確定全力打造6個不同類型的水土保持生態(tài)產品。

（“桃花島”是芷江打造的水生態(tài)產品之一。彭雅惠攝）

3、反哺——

促保護發(fā)展“良循環(huán)”

“白天看和平文化，晚上賞和平湖夜景，住民宿嘗芷江鴨?！辈稍L中偶遇的游客向記者描述其芷江行程。

作為抗戰(zhàn)勝利受降地，芷江擁有“和平文化”鮮明標識，全球曝光量10億次。但游客白天逛完就走，留下來過夜的不多。

和平湖夜游項目主打游船看夜景，將文旅產品從白天觀光延伸至夜間消費。去年，該夜游項目接待游客285萬人次，帶動周邊街區(qū)營業(yè)額達2.6億元。流量實打實地變成了“留量”。

那些曾經被爭搶、被看作香餑餑的二三十層的電梯住宅，如今卻變得步履維艱，市場十分冷清。

（和平湖夜游成為芷江旅游熱門“打卡”項目。通訊員攝）

“現(xiàn)在，我們發(fā)展文旅不再是單純宣傳風景好?！避平h水利局負責人介紹，通過建立一套規(guī)則，包括編制水生態(tài)產品收益分配管理辦法、出臺水土保持投入循環(huán)機制等，全縣水生態(tài)產品權屬清、有價值、管理規(guī)范，令金融機構放心授信放款。

獲貸企業(yè)和個人，不論投資農業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)，終都能成為芷江文旅發(fā)展一環(huán)。當“水”轉化為區(qū)域文旅融合的核心載體，生態(tài)優(yōu)勢便轉化為強勁的發(fā)展后勁。

與此同時，根據(jù)新建機制要求，芷江水生態(tài)產品收益的30%要反哺用于生態(tài)修復。這種“治理-收益-再治理”循環(huán)，讓文旅開發(fā)不再透支生態(tài)，而是滋養(yǎng)生態(tài)。

隨著從產品打造到價值實現(xiàn)，再到機制探索的路徑不斷化，懷化已步入“兩山”轉化機制化、體制化建設的新階段。宏闊的視野與成熟的模式，吸引來一批戰(zhàn)略投資者。

乘這股東風，靖州快速完成產業(yè)格局調整——

修正藥業(yè)次在縣地區(qū)落地項目，計劃在靖州打造中南區(qū)域總部，開展中藥飲片加工、藥品制造、藥食同源大健康食品加工；

（修正藥業(yè)靖州項目工地。通訊員攝）

中國農墾集團懷化地區(qū)中藥材收儲質保倉即將竣工，初加工生產線也有序安裝，規(guī)劃2030年全產業(yè)鏈成型；

手握40多項利的領新材料公司，敲定12.5億元竹纖維“代塑”項目，以生產竹纖維模塑食品包裝制品為核心，形成“竹林-竹制品-有機肥”生態(tài)閉環(huán)；

湖南億歐新材料公司瞄準“以竹代鋼”賽道，每月30多個集裝箱端結構板材產品遠銷海外……

如今，靖州茯苓科技產業(yè)園聚集70余中藥材企業(yè)，竹科技產業(yè)園聚焦竹資源附加值轉化，兩大產業(yè)園區(qū)年綜合產值120億元，綠產業(yè)支柱蔚然成型。

（靖州竹產業(yè)園生產情景。通訊員攝）

當生態(tài)優(yōu)勢通過一套完整的機制轉化為經濟優(yōu)勢，生態(tài)保護便從區(qū)域發(fā)展的“兩難選擇”變成“堅定抉擇”。

[改革啟示]

林業(yè)金融活水灌溉生態(tài)富民之田

湖南省林業(yè)基金站站長譚浩

生態(tài)產品價值實現(xiàn)離不開綠金融，綠金融正是打通“兩山”轉化的關鍵紐帶。湖南創(chuàng)新森林資源資產化模式，以“金融活水”滴灌林業(yè)生態(tài)與富民產業(yè)，針對林權評估難、流轉慢等痛點，通過創(chuàng)新出“湘林碳票”與森林抵質押貸款等工具，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，為鄉(xiāng)村振興注入綠動能。

懷化作為全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)批試點，以綠金融創(chuàng)新破解生態(tài)產品“四難”的實踐，為全省提供了寶貴經驗。懷化的核心突破在于構建“定價-融資-風控”全鏈條金融支撐體系。通過建立區(qū)域生態(tài)產品總值核算規(guī)范，將5479.13億元生態(tài)價值量化為融資信用基礎，創(chuàng)新出“國有建設用地+VEP貸款”等56款綠金融產品，2025年上半年綠貸款余額400多億元，居全省前列。更通過“財政補償+擔保增信+保險保障”機制，設立8000萬元風險基金，有降低金融機構放貸顧慮，撬動2.2億元信貸投放。從“碳票生金”到“林權活貸”，湖南正以金融創(chuàng)新激活林業(yè)生態(tài)價值，讓綠資源成為富民強省的“新引擎”。以前貸款靠人情，現(xiàn)在“活樹”能變“現(xiàn)錢”，生態(tài)投入不再“缺血”。

但試點中仍面臨三重瓶頸，價值核算標準尚未完全與金融評估銜接，跨區(qū)域生態(tài)資產交易的生態(tài)產品配套不足，中小經營主體融資可得仍待提升。破解這些難題，需全省層面統(tǒng)籌發(fā)力。要廣懷化確權經驗，將“湘林碳票”“水域經營權”等納入全省統(tǒng)一抵質押范圍；建立省生態(tài)產品融資平臺，銜接國際陸港拓展跨境綠金融；加大財政貼息與風險補償力度。唯有讓綠金融與生態(tài)價值匹配咸陽預應力鋼絞線廠，才能實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展的雙贏。