國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年12月30日

“十四五”國老齡事業(yè)發(fā)展和

養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃

為實施積應對人口老齡化國戰(zhàn)略，動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國積應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨和國度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展?！笆濉睍r期，在黨和國重大規(guī)劃和政策意見引領(lǐng)下，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權(quán)益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強?；旧鐣ｋU進一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，下同）和設(shè)施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張。各政府持續(xù)進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的齡、失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關(guān)服務(wù)體系。居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步進，普惠養(yǎng)老項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提至77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費獲得健康管理服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，照護服務(wù)能力明顯提，2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資質(zhì)，并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)5857，床位數(shù)達到158萬張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。老年教育機構(gòu)持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設(shè)積進，老年人權(quán)益保障持續(xù)加強。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升，科技化水平顯著提升，教育培訓、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

“十四五”時期，我國開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國新征程。黨中央把積應對人口老齡化上升為國戰(zhàn)略，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中作了門部署。人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不、居社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面，建設(shè)與人口老齡化進程相適應的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要和緊迫日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)進“四個”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動，實施積應對人口老齡化國戰(zhàn)略，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為，把積老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，鋼絞線廠家盡力而為、量力而行，化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

——系統(tǒng)謀劃，整體進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體進老齡事業(yè)發(fā)展。

——以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升發(fā)展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

——兜好底線，廣泛普惠。進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府?；径档拙€職能，促進資源均衡配置，確保基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動社會力量積，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

——改革創(chuàng)新，擴大供給。化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，動服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)度融合發(fā)展，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共建共享。堅持政府、社會、庭、個人共同參與、各盡其責，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，打造老年友好型社會。引導老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，鼓勵老年人積面對老年生活，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標。

“十四五”時期，積應對人口老齡化國戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有協(xié)同、質(zhì)量發(fā)展，居社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給進一步擴大，庭養(yǎng)老照護能力有增強，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。庭病床、上門巡診等居醫(yī)療服務(wù)積開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范老年友好型社區(qū)建設(shè)進荊州預應力鋼絞線價格，敬老老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有解決，廣大老年人更好地適應并融入智慧社會。