新中國成立70年，國有企業(yè)始終是國民經濟的“領頭雁”、關鍵領域的“壓艙石”。2019年進入《財富》世界500強的中國企業(yè)有129，其中國有企業(yè)89。

70年來，國有企業(yè)體制機制發(fā)生了刻變化，逐步成為面向市場競爭的、以質量益為導向的現代企業(yè)。改革增活力、強動力、釋紅利的應充分發(fā)揮，國有企業(yè)實力和競爭力顯著提升，為動我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生作出了歷史貢獻。

數據顯示，1978年~2018年，全國國有企業(yè)實現營業(yè)收入（58.8萬億元）、利潤總額（3.4萬億元）年均分別增長11.9%、10.3%；2018年全國國有企業(yè)資產總額（178.7萬億元）、所有者權益（63.1萬億元）分別達到1978年的247.1倍和130倍。

混改成為國企改革重要突破口

今年1~8月，中央企業(yè)持續(xù)保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，累計實現營業(yè)收入19.4萬億元，同比增長5.4%；累計實現凈利潤9431.9億元，同比增長6.9%；完成固定資產投資1.4萬億元，同比增長9.8%，為落實“六穩(wěn)”任務、促進國民經濟健康發(fā)展作出了重要貢獻。

巨大成就的取得離不開化改革，只有堅定不移化改革開放，國有企業(yè)才能夠做強做優(yōu)做大。黨的十八大以來，黨中央度重視國有企業(yè)改革，出臺了《中共中央 國務院關于化國有企業(yè)改革的指導意見》等一系列政策措施，動國有企業(yè)解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，國有企業(yè)改革取得新的重大進展。

靈活的市場化經營機制加快建立，目前有三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，半數以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數占比達到49%。

同時，混改企業(yè)積進市場化選人用人、完善激勵約束機制，提升發(fā)展質量和益。2013~2018年實施混改的央企子企業(yè)中，混改后實現利潤增長的企業(yè)過七成。

此外，重要領域混改試點穩(wěn)步進，在10中央企業(yè)和171省屬一企業(yè)開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，發(fā)揮了激活機制、留住人才的作用。

中央企業(yè)在中長期激勵機制探索中也有了明顯進展。比如化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，薪酬分配秩序得到有規(guī)范；強化正向激勵，45中央企業(yè)控股的91戶上市公司實施了股權激勵，實施股權激勵一年以上的企業(yè)營業(yè)收入年均增長率達到16.7%，24中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個激勵方案經集團公司審批后正在實施，激勵對象人均收入增幅達到14.9%。

2017年8月16日，中國聯通正式宣布混改方案， BATJ等14戰(zhàn)略投資伙伴正式入局。兩年混改，通過資本引入、互聯網化經營、瘦身健體、員工持股，以及與互聯網等合作伙伴一系列的創(chuàng)新經營，讓中國聯通重新煥發(fā)了生機，提質增，業(yè)績增長。

2017年，中國聯通全年服務收入達2490億元，同比增長了4.6%，凈利潤4.3億元，同比增長176.4%，實現“V”型大反轉。而2018年“V”得到持續(xù)加強，中國聯通全年服務收入同比增長5.9%，領先于行業(yè)平均3%的增幅，凈利潤突破百億元，達102億元，同比增長458%。特別是產業(yè)互聯網收入達230億元，同比增長45%，IPTV收入同比增長17%。

回顧中國聯通混改歷程，中國聯通董事長王曉初說，民營資本從初的不想來、不敢來，到后來搶著來、搶，發(fā)生了巨大變化。

戰(zhàn)略重組整合扎實進

國有經濟布局結構調整取得明顯成，戰(zhàn)略重組和業(yè)化整合扎實進。

十八屆三中全會以來，先后完成18組35企業(yè)重組，中央企業(yè)由113戶調整至96戶，成立鐵塔公司、國源公司、國海公司，進業(yè)化整合，國有資本向關系國安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域不斷集中，在軍工、電網電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等行業(yè)的占比達到80.1%。

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比如，2017年8月，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司正式宣布重組。重組后的企業(yè)定名為國能源投資集團有限責任公司。這項重組涉及資產約1.8萬億元，規(guī)模遠此前形成的寶武集團、中國中車等大型公司，是自國資委成立以來大的央企并購重組案。

中國企業(yè)研究院席研究員李錦表示，煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)重組形成同一主體，是煤電聯營的較好形式，能夠形成全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)同應。重提煤電一體化，或許能夠扭轉煤炭行業(yè)低迷現狀，預應力鋼絞線并為電力體制改革的進提供助力。

同時，國資委也明確了央企重組的三大思路，一是培育具有國際競爭力的世界企業(yè)。比如重組后的國電投加快進了我國核電技術自主創(chuàng)新，有力動了AP/CAP三代核電產業(yè)化發(fā)展和核電國際化發(fā)展。寶武集團成立后，粗鋼產量近6000萬噸，其中端產品產量達到4000余萬噸，過韓國浦項和日本新日鐵。

二是通過重組整合實現結構調整轉型升，比如鐵塔公司成立，并不是三運營商鐵塔業(yè)務的簡單拼盤，而是走集約化、業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?，提率，煥發(fā)活力。成立以來累計節(jié)約投資806億元，節(jié)約用地2.1萬畝。

三是進產品結構趨同、區(qū)域布局重疊、目標客戶相同、同質化發(fā)展的中央企業(yè)重組整合，產生顯著的協(xié)同應，減少重復投入，降低運營成本。比如中國遠洋海運重組后的協(xié)同益逐步發(fā)揮，經營成本不斷下降，全球運輸服務水平和布局得到進一步優(yōu)化。

國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗7月16日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，當前，我們一方面進重組，一方面在積研究裝備制造、船舶、化工等領域的企業(yè)戰(zhàn)略重組，不斷優(yōu)化國有資本的布局，要動電力、有金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域的業(yè)化整合。

同時，以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制也得到進一步完善?！陡母飮匈Y本授權經營體制方案》（下稱《方案》）把黨的十九大提出的“管資本”為主的要求予以政策化、制度化。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧表示，新時代國企改革“1+N”政策體系，是以《中共中央國務院關于化國有企業(yè)改革的指導意見》為統(tǒng)領，包括國有經濟戰(zhàn)略布局調整、以混改為核心的產權制度改革、以管資本為主的國有資產管理體制和現代公司治理結構4大塊內容。《方案》是“1+N”體系中又一個具體的制度，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，著力轉變出資人代表機構職能，即國資委的職能從管企業(yè)向管資本為主轉變。

當前，國資監(jiān)管機構職能轉變取得階段進展。國資委出臺了職能轉變方案，取消、下放、授權43項監(jiān)管事項，制訂印發(fā)出資人監(jiān)管權力和責任清單，明確36項權責事項，國有資產所有權與經營權邊界進一步明晰。

地方國企改革激流勇進

目前，新一輪地方國資國企改革進入落地沖刺期。

今年7月，經國務院國有企業(yè)改革領導小組二次會議審議通過，上海、圳“區(qū)域國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企領域和關鍵環(huán)節(jié)改革項工作已正式啟動。

與地方“綜改試驗區(qū)”類似，國資委選定的“雙百企業(yè)”也在動綜合改革。2018年8月啟動的國企改革“雙百行動”，旨在打通改革進的“后一公里”，培育一批國企改革兵，進而起到引領示范和帶動面上國企改革的重要作用。

“雙百行動”綜合改革試點企業(yè)已由去年8月啟動時的398增至444，軍工、農業(yè)、電力、鋼鐵、有、核電等領域增加的企業(yè)較多，其中還有多A股上市公司，如寶鋼包裝、中股份、振華重工、上海醫(yī)藥等。此外，國電網、中國中車、寶武集團、五礦集團等改革試點央企有多子公司納入新增的“雙百行動”名單。

中國企業(yè)聯合會研究部研究員劉興國接受一財經記者采訪時表示，十八屆三中全會以來，化國有企業(yè)改革的政策舉措已經基本出齊，各項試點也在穩(wěn)步進，總體上看改革已經取得初步成，國有企業(yè)發(fā)展活力得到激發(fā)，經營績有所。但部分改革舉措依然會遭遇“中梗阻”，在改革面前猶豫不決、不作為而錯失改革發(fā)展時機的現象還時有發(fā)生，需要切實采取措施，建立健全機制，真正打通改革任務落地的“后一公里”，讓每一項改革舉措都能扎扎實實得到落實完成，確保所有改革目標都能有實現。

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祝嫣然

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制定和實施進一步化國資國企改革方案。

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