炎炎夏日，沉湖邊，碧水連天，荷葉連連。借著倍望遠鏡頭，只見幾百米遠的灘涂上，有不少水鳥在水邊歇息。乘船駛入湖中，蘆葦叢在岸邊伸展。蘆葦蕩里，一只野雞突然“撲”的一聲從蘆葦叢里躥飛出來，留下湖面陣陣漣漪……

這樣的美景在湖北省武漢市很多地方都能看到。

武漢市位于長江經(jīng)濟帶中部，河湖密布，全市現(xiàn)有湖泊166個，水域總面積2187平方公里，占全市國土面積的1/4，湖泊濕地面積在全國大中城市中居位，素有“百湖之市”、“濕地之城”的美譽，也被美國《國地理》雜志評為全球內陸濕地資源豐富的三座城市之一。

近日，記者跟隨全國政協(xié)“長江經(jīng)濟帶開發(fā)中的濕地保護”調研組來到武漢調研濕地保護情況。調研組發(fā)現(xiàn)，武漢可謂是濕地保護的先行者——在全國省城市中率先完成濕地立法、劃定嚴格的生態(tài)控制線、創(chuàng)濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償辦法……調研組認為，武漢在保護濕地上的舉措值得許多地方借鑒并廣。

嚴格的湖泊保護制度

對于這個因水而興的城市，承載和孕育著水資源的湖泊是其靈魂與命脈。

曾幾何時，隨著城市規(guī)?？焖贁U張，以湖泊眾多而聞名的武漢，湖泊卻面臨著不斷被污染、蠶食，甚至消失的命運。水質的下降，讓武漢市民的飲用水源地也被迫從湖泊轉到了長江、漢江。

守著水資源的“寶庫”卻缺水喝，不得不說是一個巨大的諷刺。

在率先認識到水資源以及濕地對這座城市的重要后，一場濕地保衛(wèi)戰(zhàn)開始打響。

戰(zhàn)役的勝利與長機制的建立密不可分。完善法規(guī)、政策依據(jù)要先行。

早在2001年11月30日，《武漢市湖泊保護條例》出臺，資料顯示，這是國內一個城市為保護湖泊制定的地方法規(guī)。依據(jù)此條例，武漢所有湖泊全部列入保護名錄，嚴禁圍湖建設、填湖開發(fā)等行為。

此后，根據(jù)現(xiàn)實的變化，此條例進行了多次修訂。近的一次修訂在2015年1月，被稱為“史上嚴湖泊保護條例”。條例明確規(guī)定，非法填湖者，將面臨50萬元的巨額罰款；湖泊保護實行政府行政長負責制，護湖成納入年度目標考核，考核結果作為被考核單位主要負責人任職、獎懲的重要依據(jù)。

在為依法保護濕地提供有力保障的同時，武漢市還相繼出臺了諸如《湖泊保護條例實施細則》、《中心城區(qū)湖泊保護規(guī)劃》、《湖泊執(zhí)法巡查制度》等10多個政策規(guī)章，明確管理要求，細化各部門工作職責。

此外，2010年3月，武漢市在全國省城市中率先完成濕地立法，出臺了《武漢市濕地自然保護區(qū)條例》，提出在全市濕地自然保護區(qū)實行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)分區(qū)管理。

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據(jù)全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席吳介紹，武漢市連續(xù)三年將湖泊和濕地保護工作納入了市政府績目標。2013年，武漢市還出臺了《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，將湖泊濕地資源納入了生態(tài)底線區(qū)予以嚴格的保護控制，同時要求各區(qū)政府對濕地自然保護區(qū)生態(tài)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動制訂5年內退出計劃。

各種制度的建立需要有的執(zhí)行機構。2013年10月27日，為了改變過去執(zhí)法力量分散、執(zhí)法主體不明等狀況，武漢市組建成立了湖泊管理局，作為武漢市水務局所屬正處事業(yè)單位，與武漢市水務執(zhí)法總隊是“一套班子，兩塊子”，門負責保護湖泊、實施湖泊執(zhí)法。

“在武漢工作，不重視湖泊就是不稱職。”武漢市市長萬勇的話擲地有聲。

“這也體現(xiàn)出武漢市委、市政府對此工作的重視，將對濕地的保護上升到生態(tài)文明建設的度?！眳钦f。

個人信息是指以電子或其他方式記錄的能夠單或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息。個人信息包括1）姓名、出生日期、住址、電話、電子郵件等個人基本資料；2）身份證、護照、駕駛證、工作證、社保證、居住證等個人身份信息；3）基因、指紋、聲紋、掌紋、面部識別特征等個人生物識別信息；4）個人信息賬號、IP地址、個人數(shù)字證書等網(wǎng)絡身份標識信息；4）個人健康生理信息；5）職業(yè)、職位、工作單位、學歷、工作經(jīng)歷、成績單等個人教育工作信息；6）銀行賬號、口令、存款信息、房產(chǎn)信息、信貸信息、征信信息、交易和消費記錄、流水記錄、虛擬財產(chǎn)等個人財產(chǎn)信息；7）通信記錄和內容、短信、彩信、電子郵件等個人通信信息；8）通訊錄、好友列表、群列表、電子郵件地址列表等聯(lián)系人信息；9）網(wǎng)絡瀏覽記錄、軟件使用記錄、點擊記錄、收藏列表等個人上網(wǎng)操作記錄信息；10）硬件序列號、軟件列表、設備MAC地址、唯一設備識別碼等設備信息；11）定位信息、行蹤軌跡、住宿信息、經(jīng)緯度等個人位置信息；12）婚史、宗教信仰、取向、未公開的違法犯罪記錄等其他信息。

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武漢市水務局局長左紹斌告訴記者，就是在各種措施的綜合作用下，武漢已建設環(huán)湖親水綠道300多公里，建成湖泊公園29個，國、省湖泊濕地5個，劣五類湖泊占比從2007年的51.4%逐年下降到2013年14.6%。

生態(tài)數(shù)據(jù)庫壘實保護基礎

2015年5月20日，一條新措施再次讓這個“濕地之城”受到關注。

據(jù)悉，預應力鋼絞線武漢次對市內166個湖泊進行的水環(huán)境生態(tài)多樣調查，未來這166個城市湖泊都將有各自的“生態(tài)數(shù)據(jù)庫”。

此前，在這個“百湖之市”中，僅有東湖堅持多年進行生態(tài)“體檢”，其他湖泊都是零星數(shù)據(jù)。但今后，這項舉措將拓展到市內的所有湖泊?？烀髂辏鷳B(tài)“體檢”摸底調查將全部完成。

據(jù)武漢市環(huán)境監(jiān)測中心相關負責人介紹，這意味著今后所有湖泊都將建立各自的生態(tài)圖譜和數(shù)據(jù)庫，可以及時發(fā)現(xiàn)污染狀況和潛在風險，水華、翻塘等污染情況或可預報，為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持和技術支撐。

對轄區(qū)內所有湖泊進行“體檢”，這在全國濕地保護中并不多見。這也是壘實武漢市濕地保護基礎的重要舉措。

就如全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松指出的那樣，做好濕地保護，先要摸清濕地底，特別是摸清江河、湖泊、沼澤等濕地狀態(tài)，明確影響大、重要的、急需治理的濕地，再根據(jù)情況有針對地采取保護措施。

據(jù)悉，早在2013年，武漢市就出爐了全國份湖泊地圖——《武漢市湖泊分布圖》，166個湖泊次在地圖上全部就位，被永久鎖定?！斑@是一張摸清底的工作地圖，一張接受市民監(jiān)督、不留退路的保護地圖，一張讓市民了解百湖之市的普及地圖?！痹诜植紙D的發(fā)布會上，相關負責人這樣闡釋。

就是通過這些濕地資源調查積累的數(shù)據(jù)，武漢市初步形成了不同管制別、多種管護形式相結合的城市濕地保護網(wǎng)絡體系。

武漢市湖泊管理局局長祝九勝告訴記者，在武漢市湖泊保護進程中，民間力量也功不可沒。一個名為“我百湖”的民間環(huán)保組織在成立幾年時間里，參加活動的志愿者多達上萬人。在過去的幾年中，他們曾成功制止了一系列危害濕地的違規(guī)行為。

創(chuàng)濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償辦法

作為我國三條候鳥南遷的線路之中的重要一站，每年有20萬只候鳥在武漢境內的濕地棲息、覓食，有293種脊椎野生動物生活在這些濕地附近。它們的到來帶給這片土地生機與活力的同時，卻也給濕地周圍居民帶來了一些困擾。

“鸕鶿、蒼鷺吃池塘里的魚，大雁、野鴨、灰鶴吃稻谷、油菜等青苗作物?！背梁竦馗浇吆敬宓睦畲鬆斣?jīng)對此很是煩惱?！斑@些鳥都不能打，連麻雀都是省保護鳥類。可是，我們這些損失怎么辦？”

不過，這些為難已成為過去。2013年10月，武漢市在全國一個出“濕地生態(tài)補償機制”——《武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》，改堵、控為疏、導，用激勵機制引導農(nóng)民調整種植和養(yǎng)殖方式。

政府拿出1000萬元，按照自然保護區(qū)核心區(qū)每年每畝補25元，緩沖區(qū)補15元，實驗區(qū)補10元的標準，對因濕地保護需要，實行生態(tài)和清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到限制的權益人和在從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因遭受鳥類等野生動物取食而造成經(jīng)濟損失的權益人進行生態(tài)補償。

按照規(guī)定，在濕地自然保護區(qū)區(qū)域內的農(nóng)民都可跟政府簽協(xié)議，承諾除了不打鳥外，種田也不過度使用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)魚不過分投肥、投餌，政府將會對他們因此損失的那一部分進行補償。

補償機制的行不僅鼓勵了當?shù)鼐用癖Ｗo濕地以及生物多樣的積，還通過生態(tài)補償，創(chuàng)導生態(tài)養(yǎng)殖，有控制了因藻類過度繁殖引起的水體污染，不斷恢復了濕地自然保護區(qū)的環(huán)境。

此外，從源頭治理上，武漢市還積實施生態(tài)修復工程，強化流域綜合治理。

武漢市林業(yè)局一位工作人員告訴記者，蔡甸區(qū)沉湖濕地水質曾遭上游污染，武漢市政府為此積協(xié)調湖北省環(huán)保廳和仙桃市政府，對沉湖上游黃絲河流域污染進行綜合治理，關停了一些農(nóng)藥廠、化工廠。“市長、市長都到仙桃去，協(xié)調相關工作。并通過在城區(qū)設立工業(yè)區(qū)，給一定補償與政策等方式，幫助其轉型?！边@位工作人員回憶。

不過，武漢人民也清醒地認識到，在這場濕地保衛(wèi)戰(zhàn)中，開發(fā)與保護的矛盾一直存在，眾多濕地仍處在被蠶食、被污染等危機之中。

“武漢在濕地保護中率先走出了一步神農(nóng)架預應力鋼絞線價格，希望可以做好試點，進一步探索濕地保護的經(jīng)驗?！边@是調研組的殷切希望———期待“百湖之市”再現(xiàn)“浩淼碧波”榮光。