各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會黑河預應力鋼絞線價格 ，市政府各部門，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市城市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。

鞍山市人民政府辦公廳       

2013年12月25日          

鞍山市城市重污染天氣應急預案

1總則

1.1編制目的

為應對城市重污染天氣，預防、控制、降低和消除重污染天氣的危害，保障公眾生命健康，確保環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應急預案。

1.2主要編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《鞍山市揚塵污染防治管理條例》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》及相關環(huán)境保護法律法規(guī)，結合我市實際，制定本應急預案。

1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在鞍山市區(qū)的重污染天氣的應對工作。

1.4預案體系

本預案是鞍山市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的項子預案，是國突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系的重要組成部分，按照條塊結合、屬地為主的原則，其上與《遼寧省重污染天氣應急預案》相銜接，下與各區(qū)、開發(fā)區(qū)的相關應急預案相呼應，構成完整的預案體系。

1.5工作原則

以人為本，預防為主。把保障公眾生命健康作為應急工作的要任務，大限度地防止和消除重污染天氣對公眾健康的危害；加強對大氣污染源的監(jiān)督管理，確保各類污染治理設施正常運行，避免重污染天氣發(fā)生。

統(tǒng)一領，協(xié)同配合。應對重污染天氣，實行市政府統(tǒng)一領，應急指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)度，各相關部門協(xié)同配合的管理機制。

分預警，按響應。根據(jù)空氣重污染的程度分為3個預警別，根據(jù)預警別要求，實施按響應。

總結經(jīng)驗，充實完善?？偨Y應急過程中發(fā)現(xiàn)的問題及出現(xiàn)的新情況，由應急指揮部組織組對預案進行評估、修訂，使預案更加完善。

2組織機構和職責

2.1組織機構

成立鞍山市城市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)，在市政府的統(tǒng)一領下，負責全市重污染天氣的應對工作。指揮部總指揮由分管環(huán)境保護工作的市長擔任，總指揮由市環(huán)保局局長和市氣象局局長擔任。應急指揮部成員單位包括：市委宣傳部、市政府辦公廳、市經(jīng)濟和信息化委、市建委、市服務業(yè)委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城建局、市房產(chǎn)局、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市公立醫(yī)院管理局、鐵東區(qū)人民政府、鐵西區(qū)人民政府、立山區(qū)人民政府、千山區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、新區(qū)管委會、千山風景區(qū)管委會、市氣象局、鞍山供電公司。指揮部辦公室設在市環(huán)保局及市氣象局，作為城市重污染天氣應急管理的日常協(xié)調(diào)工作機構，辦公室主任由市環(huán)保局局長和市氣象局局長兼任。

2.2職責分工

2.2.1應急指揮部及辦公室

應急指揮部負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應對工作，指揮全市重污染天氣的預測、預警、預報工作，決定應急預警等，

監(jiān)督落實應急響應期間的應急措施，組織實施應急預案，并適時予以修訂、完善，負責與省應急指揮部建立信息往來平臺。

應急指揮部辦公室負責應急指揮部日常協(xié)調(diào)工作。

2.2.2各區(qū)人民政府及各開發(fā)區(qū)管委會

各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會應建立本轄區(qū)的預警和應急響應機制，制訂應急措施，督促不同預警等時應采取建議及強制減排措施的企業(yè)開展減排工作，在發(fā)生空氣重污染事件時，立即啟動應急預案，加強本轄區(qū)的大氣污染防控力度，努力減輕污染影響。

2.2.3市有關部門和單位

應急指揮部成員單位的職責如下：

市政府辦公廳：負責城市重污染天氣發(fā)生時的應急管理綜合協(xié)調(diào)工作。

市經(jīng)濟和信息化委：會同市環(huán)保局、市國土資源局、鞍山供電公司指和協(xié)助工業(yè)企業(yè)在重污染天氣發(fā)生時采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應急措施。

市建委：負責全市建筑市場管理和建筑活動指工作，指和督促建筑施工工地在重污染天氣發(fā)生時采取停止拆遷工程和土石方作業(yè)、增加灑水降塵等應急措施。

市教育局：指和督促各類教育機構做好健康防護工作，負責在Ⅰ預警響應時通知全市中小學停課。

市公安局：負責采取機動車臨時限行管制、煙花爆竹禁燃禁放管制等措施。負責配合執(zhí)法主體查處冒黑煙車輛和黃標車車輛上路行駛。指和督促重污染天氣發(fā)生時采取停止所有大型戶外活動的應急措施。

市監(jiān)察局：負責對城市重污染天氣應急預案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，追究存在失職、瀆職等行為的有關單位和人員的責任。

市財政局：負責保障我市城市重污染天氣應急能力建設經(jīng)費黑河預應力鋼絞線價格 。

市城建局：負責城市道路保潔，增加路面灑水抑塵頻次。

市房產(chǎn)局：負責組織全市城市供熱管理工作，指和督促重污染天氣發(fā)生時，在滿足供暖低要求的前提下（室內(nèi)溫度達到18℃），供熱鍋爐采取適當?shù)南蕻a(chǎn)限排等應急措施。

市交通局：負責重污染天氣發(fā)生、啟動機動車限行禁行時加大公共交通運力保障，負責查處貨物運輸車輛（散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等）未覆蓋上路行駛，查處運輸揚撒車輛，配合公安局做好禁行和限行工作。

市林業(yè)局：負責加強秸稈禁燒督查。

市國土資源局：負責組織實施礦區(qū)生態(tài)恢復工程，監(jiān)督并指礦山企業(yè)做好重污染天氣預防、應對工作，督促礦山企業(yè)做好應急期間的限產(chǎn)停產(chǎn)工作。

市服務業(yè)委：監(jiān)督并指商貿(mào)流通企業(yè)按照大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求從事經(jīng)營活動，監(jiān)督落實燃油品質(zhì)升工作。

市環(huán)保局：負責協(xié)助總指揮和總指揮督各成員單位落實職責、密切配合開展應急工作；組織開展城市重污染天氣應急監(jiān)測；聯(lián)合市氣象局開展城市重污染天氣預警、會商，聯(lián)合報送重污染天氣預警信息；聯(lián)合市氣象局成立重污染天氣組，負責重污染天氣發(fā)生時提供技術支持和對策建議；指和協(xié)助限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應急預案，并報環(huán)保局備案；負責對相關企業(yè)污染治理設施運行情況進行檢查；負責查處冒黑煙車輛上路行駛。配合市經(jīng)濟和信息化委指和協(xié)助我市工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應急措施；會同監(jiān)察、城建、公安等部門，對應急處置措施的落實情況進行監(jiān)督。

市委宣傳部：負責開展城市重污染天氣應急安全教育，重污染天氣應急預案宣傳，做好廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的信息發(fā)布工作。

市氣象局：負責開展不利氣象條件預報工作，及時有地提供氣象服務信息，聯(lián)合市環(huán)保局開展城市重污染天氣預警、會商，聯(lián)合報送重污染天氣預警信息；聯(lián)合市環(huán)保局成立重污染天氣組，為應對重污染天氣提供決策支撐，并在有條件的情況下實施人工干預氣象作業(yè)。

市衛(wèi)生局：負責防止因空氣污染致大面積流行病的傳播。

市公立醫(yī)院管理局：負責提前做好應急預案，組織協(xié)調(diào)所屬醫(yī)院承擔重污染天氣狀態(tài)下的醫(yī)療救護工作，保障醫(yī)療和救護能力，并及時統(tǒng)計上報重污染天氣發(fā)生期間的救治人數(shù)和果。

市綜合執(zhí)法局：加強對建筑工地、拆遷工地施工的監(jiān)督管理，對違反《鞍山市揚塵污染防治管理條例》的違規(guī)行為進行查處，對在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的違法行為進行查處。

鞍山供電公司：在保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行的前提下，科學調(diào)度，減少或限制大氣污染排放強度的老舊發(fā)電機組負荷，有減少大氣污染物排放量；配合熱電企業(yè)做好限產(chǎn)、限排工作，配合市政府對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)采取限電措施。

3監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

市氣象局負責空氣污染氣象條件等預報和霧霾天氣監(jiān)測預警，市環(huán)保局負責城區(qū)空氣污染物的監(jiān)測及其動態(tài)趨勢分析，并建立信息通報制度，市環(huán)保局與市氣象局建立線網(wǎng)絡連接，充分共享監(jiān)測信息資源，聯(lián)合組織開展我市城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報、重污染天氣監(jiān)測預警工作。

建立重污染天氣聯(lián)合會商機制。市環(huán)保局與市氣象局聯(lián)合組建咨詢組，建立重污染天氣預警會商機制，會商后聯(lián)合發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報，達到預警等時將重污染天氣預警信息報送省應急指揮部，為預警發(fā)布提供決策依據(jù)。

3.2預警

3.2.1預警分

按照環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定》分方法，根據(jù)大氣污染別及其發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ（紅、嚴重污染）、Ⅱ（橙、嚴重污染）、Ⅲ（黃、重度污染），Ⅰ為別。根據(jù)大氣污染的發(fā)展情況和采取措施的果，預警別可升、降。

Ⅲ預警：預測城區(qū)連續(xù)3天及以上空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)（城區(qū)空氣自動監(jiān)測子站日平均值）在200—300范圍。

Ⅱ預警：預測城區(qū)連續(xù)3天及以上空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)（城區(qū)空氣自動監(jiān)測子站日平均值）在301—500范圍。

Ⅰ預警：預測城區(qū)連續(xù)3天及以上空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)（城區(qū)空氣自動監(jiān)測子站日平均值）達到500以上。

3.2.2預警發(fā)布與解除

（1）預警發(fā)布。達到相應預警啟動條件時，市應急指揮部作出預警決定，上報市政府，由市政府統(tǒng)一發(fā)布預警，并報省應急指揮部備案。

（2）預警調(diào)整與解除。經(jīng)監(jiān)測，預警區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）（城區(qū)空氣自動監(jiān)測子站日平均值）低于預警條件，且根據(jù)氣象條件和環(huán)境空氣質(zhì)量的污染現(xiàn)狀預計48小時不會時，市應急指揮部作出預警調(diào)整或解除預警的決定，上報市政府，由市政府對外發(fā)布。一旦再次達到相應預警啟動條件時，鋼絞線則再次進行預警發(fā)布。

3.2.3預警措施

3.2.3.1Ⅲ預警措施

啟動Ⅲ預警時，應急指揮部負責通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體和微博、手機短信等方式向受影響區(qū)域公眾每天發(fā)布1次預警消息，告知公眾主動采取自我防護措施。

3.2.3.2Ⅱ預警措施

啟動Ⅱ預警時，應急指揮部辦公室值班人員24小時上崗，保持通訊暢通，加強監(jiān)控，并及時向應急指揮部報告相關信息。應急指揮部向受影響區(qū)域公眾每天發(fā)布2次預警消息，告知公眾主動采取自我防護措施；提出針對不同人群的健康保護和出行建議，提醒易感人群做好防護。

市政府及有關部門做好應急響應的準備工作。

學校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、旅游景區(qū)（點）等區(qū)域和人員密集場所，應做好重污染天氣預警信息接收和播放工作。

3.2.3.3Ⅰ預警措施

啟動Ⅰ預警時，應急指揮部辦公室值班人員24小時上崗，保持通訊暢通，加強監(jiān)控，對空氣重污染發(fā)生地點、范圍、強度的變化及時做出預測預報，并及時向應急指揮部報告相關信息，向受影響區(qū)域公眾每天發(fā)布3次預警消息，告知公眾主動采取自我防護措施。應急指揮部要提出針對不同人群的健康保護和出行建議，提醒易感人群做好防護。

市政府及有關部門做好應急響應的準備工作。

學校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、旅游景區(qū)（點）等區(qū)域和人員密集場所，應做好重污染天氣預警信息接收和播放工作。

4應急響應

4.1響應程序和響應分

根據(jù)預警別的劃分，城市重污染天氣的應急響應分為Ⅰ響應、Ⅱ響應和Ⅲ響應。市應急指揮部根據(jù)預警等啟動應急預案，通知各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及市應急指揮部相關成員單位，采取應急響應措施，減輕市民受影響程度，減少重污染天氣持續(xù)時間。

4.2指揮與協(xié)調(diào)

市應急指揮部負責指揮與協(xié)調(diào)重污染天氣應急工作，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領及市應急指揮部相關成員單位主要領積配合。

4.3響應措施 黑河預應力鋼絞線價格

根據(jù)要污染物的特征和空氣污染預警等，分采取相應的污染應急措施，包括健康防護措施、建議污染減排措施和強制污染減排措施，并明確啟動響應時間、范圍、通知方式、監(jiān)督內(nèi)容等。

4.3.1Ⅲ響應措施

根據(jù)實際需要選擇采取下述一種或多種措施進行Ⅲ響應。

1.健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，停止戶外活動；一般人群減少戶外活動。

2.建議污染減排措施

（1）盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（2）駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

3.強制污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下，空氣達到嚴重污染的區(qū)域，依法采取以下強制污染減排措施：

（1）增加對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施運轉；

（2）增加對上路機動車執(zhí)法檢查頻次，嚴禁黃標車上路行駛；

（3）加強施工揚塵管理，增加施工工地灑水降塵頻次，停止土石方施工作業(yè)，停止拆除工程施工作業(yè)，停止渣土運輸作業(yè)；

（4）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

（5）建筑工地及工業(yè)企業(yè)易產(chǎn)塵物料須采取密閉存放或者覆蓋等措施；

（6）火電、鋼鐵、水泥、化工、集中供熱等行業(yè)的排污單位通過降低生產(chǎn)負荷、提污染防治設施運行率等方式減少污染物排放；

（7）對非、非連續(xù)生產(chǎn)的排污單位，應采取階段停產(chǎn)措施，大限度減少污染物排放；

（8）禁止露天燒烤，禁止燃放煙花爆竹，禁止焚燒雜物。

4.3.2Ⅱ響應措施

1.健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群應避免戶外活動；建議各各類教育機構停止戶外活動；建議暫停露天比賽等戶外大型活動；提醒駕駛人員謹慎駕駛。

2.建議污染減排措施

（1）盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（2）駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

（3）減少機動車日間加油。

3.強制污染減排措施

（1）機動車減排措施

增加對上路機動車執(zhí)法檢查頻次，嚴禁黃標車上路行駛；嚴禁重型貨運等柴油車輛上路行駛。

（2）工業(yè)減排措施

①火電、鋼鐵、水泥、化工、集中供熱等行業(yè)的排污單位，通過降低生產(chǎn)負荷、停止部分生產(chǎn)、提污染防治設施運行率等方式減少污染物排放30%。

②排污企業(yè)啟動相關應急預案，實施減排、限排、提大氣污染物處理率等措施；

③禁止小型作坊式企業(yè)使用煤爐，加強城市煤炭市場監(jiān)管，禁止硫分和灰分較的煤炭運入；

④加強轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設施運轉，整治未按強制規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)。

⑤停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

⑥所有瀝青攪拌站停止生產(chǎn)。

（3）燃煤鍋爐減排措施

①對脫硫除塵設施不能穩(wěn)定運行的燃煤鍋爐實行限運或停運；

②在滿足供暖低要求的前提下（室內(nèi)溫度達到18℃），適當降低供暖負荷，減少燃煤量，從而減少煙塵及二氧化硫的排放量。

③對煤質(zhì)進行抽檢，嚴禁使用標煤炭。

（4）揚塵防治措施

①所有建筑工地、市政施工工程產(chǎn)生揚塵的工序停止作業(yè)；

②建筑工地及工業(yè)企業(yè)易產(chǎn)生揚塵污染的物料須采取密閉存放或者覆蓋等措施；

③增加工地上裸露地面的灑水抑塵頻次；

④增加道路清掃保潔和灑水抑塵作業(yè)時間、頻次，減少交通揚塵污染；

⑤停止城區(qū)周邊礦山的排巖作業(yè)。

（5）其他措施

禁止城市及周邊農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天燃燒；禁止明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)；未安裝油煙凈化設施的飯店以及燃燒茶爐、大灶臨時強制停業(yè)；禁止無油煙凈化設施露天燒烤等。

此外，在氣象條件允許的情況下，可采取人工增雨作業(yè)。

4.3.3Ⅰ響應措施

在Ⅱ響應措施的基礎上，采取以下進一步的污染防范措施：

1.健康防護措施

市教育局通知中小學停課；建議有關政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈工作制；提醒駕駛人員謹慎駕駛。

2.建議污染減排措施

（1）加大公交運力保障，減少小型車上路行駛。

（2）盡量減少能源消耗，所有公共建筑內(nèi)的單位，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得于20攝氏度。

3.強制污染減排措施

（1）除特種車輛、公共交通車輛、搶險車、救護車以外，其余機動車輛實施單雙號限行。

（2）火電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的排污單位，通過降低生產(chǎn)負荷、停止部分生產(chǎn)、提污染防治設施運行率等方式減少污染物排放50%，集中供熱行業(yè)的排污單位在滿足供暖低要求的前提下（室內(nèi)溫度達到18℃），適當降低供暖負荷。

（3）強化執(zhí)法檢查，增加對污染源的檢查頻次，確保減排措施落實到位。

4.4信息公開

當發(fā)生重污染天氣時，應急指揮部應及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體公開有關信息。信息公開內(nèi)容應包括重污染天氣要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等；同時積引輿論，維護社會穩(wěn)定。

4.5應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

應急指揮部成員單位和各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應按照指揮部下達的應急處置命令，落實各自職責范圍內(nèi)的工作，并接受指揮部、公眾、媒體等的監(jiān)督。

4.6應急終止

當實際監(jiān)測的市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日平均值小于200，并經(jīng)科學分析預測未來48小時內(nèi)不會于此限值時，即滿足應急終止條件，市應急指揮部及時上報市政府，由市政府宣布應急響應結束。

4.7總結評估

應急終止后，由市環(huán)保局、市氣象局組織應急組，會同相關部門，對空氣重污染應急工作做出總結，對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，提出修訂重污染天氣應急預案的建議等。

5應急保障

5.1人力資源保障

1.組建應急監(jiān)測隊伍

以市環(huán)境監(jiān)測中心站為核心組建環(huán)境應急監(jiān)測隊伍，確保應急期間能夠迅速完成環(huán)境監(jiān)測任務。以市氣象局為核心組建霧霾天氣監(jiān)測和預報隊伍，及時發(fā)布氣象信息，為應急工作提供技術支撐。

2.組建應急組

應急指揮部會同市環(huán)保局、市氣象局在全市范圍內(nèi)組織應急管理、環(huán)境監(jiān)測、氣象、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估等方面的、學者建立應急組，確保應急期間對重污染天氣及其影響進行正確的預測及判斷，提出應急處置意見。

3.組建應急醫(yī)療救治隊伍

市公立醫(yī)院管理局依托所屬各大醫(yī)院建立應急醫(yī)護組，保證在重污染天氣時，能夠迅速完成緊急醫(yī)療救護等工作。

4.組建應急督查隊伍

應急指揮部依托市環(huán)境監(jiān)察局及市政府相關部門成立應急督查隊，對重污染企業(yè)在應急響應期間的限產(chǎn)、停產(chǎn)情況進行督查，確保應急措施能落到實處。

5.2財力保障

應急指揮部及各成員單位根據(jù)應急需要，將應急能力、裝備建設和培訓、演練等經(jīng)費納入年度財政預算予以保障。市政府要在年度經(jīng)費預算中安排城市重污染天氣應急處置經(jīng)費，確保遇到城市空氣重污染事件發(fā)生時資金及時撥付到位。市財政和審計部門要對財政應急保障資金的使用和果進行監(jiān)管和評估。

5.3通訊與信息保障

市應急指揮部要落實各成員單位以及污染企業(yè)主要負責人的通訊聯(lián)系方式，確保應急期間通訊的暢通。

6預案管理

按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關規(guī)定，進行預案管理。由應急指揮部組織預案修訂工作，至少每3年進行一次評估和修訂完善。